近年來，新一輪科技革命和產業變革正在迅猛發展，數據逐漸成為企業發展與競爭的核心資源。數字化轉型是深化應用新一代信息技術，激發數據要素創新驅動潛能，實現轉型升級和創新發展的過程。習近平總書記多次指出，要加快數字經濟發展，并作出“促進數字經濟和實體經濟深度融合”的重要指示。2020年8月，國務院國資委發布了《關于加快推進國有企業數字化轉型工作的通知》，全面部署數字化轉型工作。浙江省高度重視數字化工作，將數字經濟作為“一號工程”打造。今年初，省委召開全省數字化改革大會，提出聚焦數字經濟、數字社會等方面的改革重點。國有企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，推動國有企業數字化轉型對推動數字經濟和實體經濟融合發展、全面深化國有企業改革等具有重要現實意義。

課題組通過查閱相關材料，了解央企數字化轉型的面上情況，并通過實地調研省能源集團、省機電集團、杭州城市大腦、寧波軌道交通等省內國有企業，初步了解我省國企數字化轉型現狀。在此基礎上，形成本報告。

一、國有企業數字化轉型的必要性

數字化轉型是信息技術引發的系統性變革，是改造提升傳統動能、培育發展新動能的重要手段。國有企業是我國國民經濟的中堅力量，要在發揮新一輪科技革命和產業變革浪潮中引領作用，加快推進國有企業數字化轉型工作已經迫在眉睫。

（一）數字化轉型是全面深化國企改革的迫切需要。未來是數字經濟的時代，企業必須基于信息技術賦能，獲取多樣化發展效率，才能應對日益個性化、動態化、協同化的市場需求。將數字技術與國有企業治理體系相融合，有助于創新業務開展模式，提升效能。因此，持續促進國有企業數字化發展是增強企業競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平的重要途徑，是全面深化國企改革的迫切需要。

（二）數字化轉型是國有企業實現高質量發展的內在要求。當今世界正處在向數字時代邁進的增速變軌期，以云計算、大數據、人工智能為代表的新一代數字技術日新月異，催生更多新產業、新業態、新模式，開辟了廣闊的市場空間和發展前景。加快推進數字化轉型，有利于國有企業抓住新技術發展機遇，改造提升傳統動能、培育發展新動能，在數字經濟大潮中實現更高質量的發展。

（三）數字化轉型是企業應對風險挑戰和搶占發展先機的戰略選擇。當今世界正經歷百年未有之大變局。新冠肺炎疫情全球持續流行，世界經濟陷入衰退，不確定不穩定因素增多，我國宏觀經濟形勢更趨復雜。特別是去年突發的疫情，使我們更加深刻地認識到內外部存在的不確定性和潛在風險。在與疫情艱苦斗爭的過程中，以大數據、人工智能、云計算、移動互聯網為代表的數字科技在疫情防控中發揮了重要作用。疫情的發生，既讓全社會充分意識到數字化的重要性和緊迫性，也使得數字經濟的新模式、新業態得以快速發展，數字化已經成為搶占未來競爭制高點的戰略選擇。

二、當前國有企業數字化轉型面臨的困難與挑戰

近年來，國有企業積極推動新一代信息技術創新應用，加快推進生產經營數字化，著力培育數字新模式新業態，為數字化轉型工作奠定良好開局，在打造數字化研發體系、大力推進智能制造、培育新模式新業態、創新產業鏈供應鏈等方面都進行了積極嘗試，在提高管理效能、促進企業發展方面也已初見成效。但從更高標準要求，當前國有企業數字化轉型仍面臨不少困難挑戰。

（一）對國企數字轉型的思想還不統一、認識不夠深刻。數字化轉型的關鍵驅動要素是數據。但當前國企對數字化轉型的認識，從認識和實踐層面都不夠深刻。認識層面，當前各方面對什么是數字化、數字化與信息化的關系、數字化與智能化的關系、數字化轉型包括哪些方面等問題仍未有明確答案，不少人認為數字化就是信息化的升級版本。企業內各方對數字化的認識也不統一，尤其是企業一些高管人員，還未意識到數字化轉型工作的重要性和緊迫性，有的對數字化認識較為片面，導致轉型缺乏統一性和系統性。實踐層面，國企已開展的數字化轉型大多停留在數據收集和平臺建設上，對數據的整理、分析和運用還未跟上，轉型效率和效果都有待提高。此外，有些國企的數字化轉型工作還存在一定的盲目性和跟風性。

（二）當前大部分國企數字化轉型進程較慢。據德勤數字化轉型問卷調查（國企占比為77%）結果顯示，中央企業、地方國企、民營企業、外資企業數字化轉型的比例分別為72%、57%、53%和100%，國企數字化轉型比例高于民企。但國企通常體型龐大、人員眾多、業務鏈較長，數字化的靈活性有待提高，且因所處行業不同、認識不一等因素，成效各不相同。受訪的中央企業中，43%自評數字化轉型成熟度低于平均水平，27%認為處于平均水平；受訪的地方國企中，49%自評數字化轉型成熟度低于平均水平，32%認為處于平均水平。由此可見，國企對自身的數字化轉型成熟度自評不高，數字化轉型進程較慢。

（三）國企數字化轉型工作集中在降本增效上，通過轉型提高國企數字治理能力等方面還需加快。數字化轉型工作是一項長期系統的變革，涉及企業戰略規劃、運營管理、合規管理、組織與人才、技術與安全等方方面面，但當前國企的數字化轉型工作主要集中在提高企業內部管理效率和降低成本等方面，關于如何應用數字技術加快數據治理體系建設，如何讓數據在國企內部順暢的循環流動，進而帶動各類資源匯聚和按需流動，帶動提高國有企業以數據為核心的新型產品與服務創新水平能力還需進一步提升。

（四）國企數字經轉型面臨頂層設計缺位、信息孤島、數據質量不高等多重挑戰。當前國企數字化轉型面臨著多重挑戰：首先，數字化轉型面臨頂層設計缺位的挑戰。有些企業管理者將數字化與智能化、管理信息化等概念等同，認為企業上新或更新信息系統就是在數字化，有些企業對數字化定位有偏差或存在跟風現象，未與本企業屬性融合，導致企業數字化轉型方向指引不強。其次，數字化轉型面臨著信息孤島挑戰。數字化轉型的關鍵和核心是數據，如何獲得準確有效的數據是數字化轉型成功與否的前提，但國企大都存在多個信息系統，各系統之間尚未全部實現互聯互通，存在不少信息孤島。雖然目前有些企業已在做系統聯通的嘗試，但要在短期內實現完全融通，難度系數較大。其三，數字化轉型還面臨數據質量不高，無法進行統一的數據管理與分析挑戰。

三、加快國有企業數字化轉型的建議

推進國有企業數字化轉型是一項復雜的系統工程，需要做好頂層設計，抓住主要矛盾，瞄準關鍵環節，集中力量重點突破，進而實現全面推進。

（一）提高對國企數字化轉型重要性和緊迫性的認識。當今國內外形勢詭譎多變，數字化轉型已成為應對風險挑戰、搶占未來競爭制高點的戰略選擇。國有企業作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須要順勢時代潮流，加強對數字化重要性和緊迫性的認識，創新數字化轉型的思路，充分挖掘數據潛能，嚴格落實一把手工程，將國企數字化轉型作為一項重要戰略任務來抓。以數字化的知識與信息為紐帶，以現代信息網絡和信息通信技術為橋梁，以加速重構經濟發展與治理模式為目的，結合國有企業“十四五”規劃，將國企數字化轉型工作融入到企業改革與發展的方方面面，建設數字國企。

（二）加強國企數字化轉型的頂層設計。頂層設計是行動的先導。建議各企業應結合實際，對數字化轉型進行專項規劃，明確轉型方向、目標和重點，以構建企業數字時代核心競爭能力為主線，制定數字數字化轉型方案。并成立數字化轉型領導小組或專班，專門領導和負責企業數字化轉型工作。在制定頂層設計前，企業通過全面掃描自身情況認清兩個問題：企業需要數字化轉型來解決哪些問題，以及企業實施數字化轉型的基礎如何，即“摸清家底”。各企業應從基礎數字平臺、系統化管理體系、數據治理體系和安全防護四個方面加強對標，認清企業現狀。具體實施規劃時，企業要清理數據資產，明確相關部門和崗位工作要求，加強動態跟蹤和閉環管控。

（三）結合實際找準突破口，漸進式進行數字化轉型?！锻ㄖ妨信e了四類企業打造數字化轉型標桿。一是制造類企業數字化轉型示范，典型應用場景如智能工廠、數字化車間、智能煉廠、智能鋼廠等智能現場；二是能源類企業數字化轉型示范，典型應用場景如智慧電網、智慧管網、智能電站、智能油田、智能礦山等智能現場；三是建筑類企業數字化轉型示范，典型應用場景如智慧城市、智慧調度、物資監管、數字交付等；四是服務類企業數字化轉型示范，典型應用場景如智慧營銷、智慧物流、智慧金融、智慧旅游、智慧供應鏈等。建議各國企可對標前述四類行業，找準突破口，選取與數字經濟聯系緊密的應用場景重點發力，打通關鍵性應用場景，漸進式進行數字化轉型。

（四）以增強自主創新能力為核心，統籌兼顧發展和安全。國企作為經濟發展的頂梁柱，在數字化轉型過程中，需要統籌兼顧發展與安全。既要堅持以自主創新為切入點，增強核心技術自主研發、自主掌控能力，圍繞5G、云計算、安全、人工智能等領域，打造國際領先、安全可控的數字化轉型技術體系，也要把安全放在首位，不斷強化安全能力建設，加強平臺、系統、數據等安全管理，強化安全檢測評估，提升企業數字化安全生產治理能力。

（五）完善加強數字化轉型的技術、人才、機制、文化保障。國企的數字化轉型，離不開完善的保障措施，包括技術、人才、機制和文化保障等。一是加強技術保障。企業要接納并采用新興技術，推進技術中臺建設，完善技術支撐管理體系，為企業全面實現數字化轉型提供堅實的技術保障。二是加強人才保障。人才是企業數字化轉型的基礎能力，企業要識別、吸納及發展規?；臄底只髽I戰略領導者、項目經理以及落地推動者，組建企業數字化轉型戰略研究團隊，提高數字技術研發、集成應用和運維保障等領域人員比例，提高企業全體員工數據素養，持續推進企業數字化轉型。三是加強機制保障。企業要構建適應數字化發展的企業運行體制機制，全面推進產品和服務、業務流程、商業模式等方面的數字化創新。四是加強文化保障。企業要努力培養創新文化、數據文化，鼓勵和推廣應用數據驅動進行分析和決策，接受數據驅動的管理模式，構建數字化轉型的土壤和環境，完善容錯機制。